打造對權力的“雙控工程”——這是全國政協委員李立新在今年兩會上提出的一個建議。他表示，“實施廉政制度審計和廉政風險防控體系建設，將有助于腐敗問題的破解�！�
“雙控工程”的提法，并非李立新委員的發明。他告訴記者，這一靈感來自于近幾年寧波市江北區完善監督預防制度的一些實用做法。據悉，該區從2007年開始探索實踐基層黨風廉政建設的新途徑，在全國率先推出“廉政制度審計”工作模式；近年間又出臺了管權、管人、管事、管財等方面的制度200余項。由此帶來的變化是：該區基層干部違紀違法案件明顯有降，群眾對于干部不廉政、不勤政問題的投訴明顯減少。對于其推廣價值，李立新委員給予極高評價，“實踐證明，這一做法是加強反腐倡廉制度建設的有效舉措�！�
李立新委員介紹說，“雙控”的第一關，是開展廉政制度審計工作。2008至2009兩年，寧波市江北區分兩批對118個村(社區)實施了廉政制度審計，提出整改意見120余條，督促建章立制30余個；2009年，該區又將廉政制度審計推開到政府投資重大項目和部分基層站所，加大對重點領域的廉情預警和對重要崗位權力監控力度，由此基本形成了集績效測評、四級管理、三色預警、公開問責為一體的規范化的廉政制度建設管理體系。
由于廉政制度審計主要側重于對權力的外部監控，有一定的局限性，為此，2009年寧波市江北區又啟動了“雙控”的第二道關——建設廉政風險防控機制，以著力加強對權力的內部監控，主要包括理念教育、風險排查、制度完善和績效考評四個環節。其中的亮點有：區里組織編制“全區黨政職權及廉政風險目錄”，以制度形式固化職責權限、明確責任領導；逐步推行單位一把手“五不直接分管”工作，即不直接分管財務、人事、工程項目、行政審批和物資采購，通過流程控制形成權力制衡。
“推行制度審計、明確制度審計、破解制度審計難點，以及建立廉政風險信息庫和明確各崗位、環節的業務權力和操作規程——這些都是寧波市江北區的‘雙控工程’可供各地借鑒的地方�！崩盍⑿挛瘑T說。他希望通過在兩會上推廣寧波市江北區模式，加速在全國建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。
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